Mængden af breve har været stærkt faldende i de seneste år, hvilket har sat finansieringen af befordringspligten under kraftigt pres. Brevmængderne er faldet med gennemsnitligt 11,4 % årligt de seneste 5 år, heraf 7 % årligt i de seneste to år frem til 2022.

Nedenstående tabel 1 og figur 2 illustrerer udviklingen i brevmængden i de seneste fem år.

 

Tabel 1. Udvikling i brevmængden

År	Breve (mio.)	Udvikling ift. året før
2017	309
2018	267	-14%
2019	238	-11%
2020	196	-18%
2021	181	-8%
2022	170	-6%

 

Figur 2. Brevmængden fra 2017-2022

Substitution med alternative digitale løsninger udgør fortsat den største enkeltstående konkurrencefaktor for brevet som kommunikationsform. Virksomheder og myndigheder søger efter nye veje til digitalisering af kommunikationen med kunder og medborgere. Postoperatører overalt i verden oplever en tydelig og mærkbar tendens. For de fleste operatører er brevmængderne således faldet betydeligt i de seneste år.

Postmarkedet forventes også i årene fremover at være kendetegnet ved yderligere faldende brevmængder.

Pakkeområdet er præget af en væsentlig større grad af konkurrence end brevområdet.

De tre største postvirksomheder på det danske pakkeområde for enkeltforsendelser var i 2022 Post Danmark, DAO365 A/S og GLS Denmark A/S.

Hertil kommer, at postlovens § 2, stk. 3, om de såkaldte ’kontraktpakker’ medfører, at en betydelig del af det samlede antal indenlandske pakker holdes uden for det postmarked, som er reguleret af postloven og underlagt tilsyn fra styrelsens side.

’Kontraktpakker’ er ifølge postloven adresserede pakker, som befordres i henhold til en forud- gående aftale mellem transportvirksomheden og afsenderen. Det drejer sig typisk om befordring af pakker fra erhvervsafsendere til erhvervsmodtagere (eksempelvis fra centralt lager eller hovedimportør til detailhandlende) samt om internethandelen, hvor e-handelsvirksomheden har en fast aftale med en eller flere virksomheder om afhentning og omdeling af e-handelsvirksomhedens varer.

På baggrund af Dansk e-handelsanalyses årsrapport for 2022 har Dansk Erhverv beregnet, at det danske forbrug online var i alt på 179,9 mia. kr.3 Det er en reduktion på 7% i forhold til året før. En del af denne e-handel omdeles uden om postloven som ’kontraktpakker’ eller omdeles af ekspres- eller kurérvirksomheder, uden at der foreligger sikre opgørelser heraf.

Det er styrelsens vurdering, at de samlede pakkemængder på det danske marked i 2022 udgjorde ca. 185 mio. pakker. Tallet er behæftet med usikkerhed, da virksomheder uden posttilladelse med færre end 50 ansatte ikke skal foretage statistikindberetninger.

I medfør af postlovens § 14 udpeger transportministeren en virksomhed til på statens vegne at varetage den landsdækkende befordringspligt vedrørende en række forsendelser (adresserede breve, dag-, uge- og månedsblade, tidsskrifter, kataloger og brochurer, adresserede pakker, rekommanderede forsendelser og værdiforsendelser, forsendelser til og fra udlandet samt Færøerne og Grønland samt gratis befordring af blindeforsendelser) inden for nærmere fast- satte vægtgrænser. Befordringspligten omfatter indsamling, transport og omdeling af forsendelserne på nærmere vilkår, som fastsættes af styrelsen.

I overensstemmelse hermed har styrelsen den 30. maj 2016 i forbindelse med en fornyelse af Post Danmarks individuelle posttilladelse udpeget selskabet til fortsat at være befordringspligtig postvirksomhed i Danmark frem til udgangen af 2019. Tilladelsen er blevet midlertidigt forlænget ad fire omgange, senest fra den 1. januar 2022 indtil den 31. december 20224.

Styrelsen har i 2022 ført tilsyn med, at Post Danmark som befordringspligtig postvirksomhed har levet op til vilkårene i den individuelle tilladelse og bestemmelserne i postloven. Endvidere har styrelsen ført tilsyn med de øvrige godkendte postvirksomheders overholdelse af vilkårene for deres tilladelse til erhvervsmæssig postbefordring samt bestemmelserne i postloven.

Styrelsen kan træffe afgørelse om tilbagekaldelse af tilladelsen for postvirksomheder, såfremt postvirksomheden eller medlemmer af virksomhedens ledelse groft eller gentagne gange har overtrådt postloven, regler fastsat i medfør af loven, vilkårene i tilladelsen, har forfalden gæld til det offentlige på 100.000 kr. eller derover eller ikke har økonomisk grundlag til at drive virksomheden forretningsmæssigt forsvarligt.

Siden postlovens ikrafttræden i 2011 har styrelsen ikke fundet anledning til at tilbagekalde posttilladelser.

Styrelsen har endelig som led i posttilsynet behandlet klager fra postkunder og virksomheder primært over den befordringspligtige postvirksomhed, men ligeledes over et mindre antal øvrige, større postvirksomheder.

4.1.1 Prissætning på postmarkedet

Postloven har blandt andet til formål at åbne det danske postmarked for fuld konkurrence via liberalisering samt at sikre borgere og virksomheder en landsdækkende befordring af adresserede produkter til en overkommelig pris og af en god kvalitet.

Styrelsen skal ifølge postlovens § 15, stk. 4, godkende takstfastsættelsen for indenlandske frimærkefrankerede breve på op til 50 g, der sendes som enkeltforsendelse. Der har i 2022 ikke været en takststigning.

 

Tabel 2. Udvikling i porto for frimærkefrankerede indenlandske breve op til 50 g fra 2017-2022

År	Porto på frimærkefrankerede breve op til 50 gram
2017	8,00 kr.
2018	9,00 kr.
2019	10,00 kr.
2020	10,00 kr.
2021	11,00 kr.
2022	12,00 kr.

 Alle andre priser for de befordringspligtige postprodukter er det overladt til Post Danmark selv at fastsætte under forudsætning af, at priserne er omkostningsægte, gennemsigtige og ikke-diskriminerende.

4.1.2 Postbetjeningssteder

Post Danmark skal ifølge den individuelle tilladelse opretholde et landsdækkende net af post- betjeningssteder, der kan udføre postforretninger omfattet af befordringspligten. Postbetjeningsnettet skal tage udgangspunkt i kundernes behov, således at det tilstræbes, at kontaktpunkterne befinder sig dér, hvor kunderne primært befinder sig, dvs. typisk i detailhandelen, ved trafikknudepunkter eller andre steder, hvor der i løbet af dagen passerer mange mennesker. Post Danmark tilbyder en række postbetjeningssteder med personlig betjening:

• Postbetjeningssteder hos eksterne samarbejdspartnere med alle ydelser (postbutikker).
• Butik med postfunktion med udvalgte ydelser5.

Ved alle ydelser forstås, at betjeningsstedet udfører alle befordringspligtige postforretninger.

En butik med postfunktion drives af en lokal forretningsdrivende. Der vil normalt være mulig- hed for indlevering af breve, udlevering af anmeldte forsendelser (breve og pakker) og frimærkesalg.

Post Danmark har tidligere haft egendrevne postbetjeningssteder med alle ydelser. Det sidste egendrevne postbetjeningssted lukkede i 2018.

Udviklingen i Post Danmarks betjeningssteder har fra 2016 til 2022 været følgende:

 

Tabel 3. Postbetjeningssteder med personlig betjening

År	Egendrevne postbetjeningssteder	Postbutikker	Butik med begrænset postfunktion	I alt
2017	2	168	856	1026
2018	1	237	814	1051
2019	0	240	784	1024
2020	0	276	744	1020
2021	0	476	662	1138
2022	0	574	596	1170

Udover postbetjeningssteder med personlig betjening har Post Danmark også selvbetjeningssteder, som pakkebokse og nærbokse, hvor man har mulighed for at afhente sin pakke.

Udviklingen i Post Danmarks selvbetjeningssteder har fra 2016 til 2022 været følgende:

 

Tabel 4. Selvbetjeningssteder

År	Pakkebokse	Send og Hent boks	Pakketårne	Nærbokse	I alt
2017	465	0	0	0	465
2018	448	0	0	0	448
2019	432	0	0	184	616
2020	418	0	0	1047	1465
2021	390	0	0	1358	1740
2022	307	389	2	1058	1756

Post Danmarks har på deres hjemmeside en funktion, hvor man via et kort kan se placeringen af postbetjeningssteder rundt omkring i Danmark6.

Post Danmark har løbende tilpasset antallet af postbetjeningssteder inden for rammerne af Post Danmarks individuelle tilladelse til det fortsat faldende antal transaktioner og det stigende antal pakker.

4.1.3 Kvalitet

I tabellen nedenfor er årsresultaterne vist for Post Danmarks omdeling af standardbreve og øvrige befordringspligtige breve.

Målingen af kvaliteten udføres løbende hver uge af det uafhængige analyseinstitut Quotas GmbH. Den anvendte målemetode for breve er bl.a. baseret på afsendelse af testbreve mellem en række testpersoner udvalgt af analyseinstituttet, og målemetoden er baseret på en international standard. Testpersonerne er anonyme i forhold til Post Danmark. Kvalitetsmålingen foregår ved at registrere tiden fra afsenderen afleverer brevet til postbefordring, til brevet når frem til modtageren. Herudover anvender Post Danmark elektroniske responderer skjult i forsendelserne.

Kvalitetskravet er, at 93% af breve (og pakker) skal være befordret i overensstemmelse med servicekravet. Servicekravet for indenlandske breve er 5 dage fra indleveringen til postbefordring til omdelingen til modtageren. Post Danmark fastsætter selv servicekravet for erhvervsbreve. For indenlandske pakker er servicekravet dag-til-dag befordring på alle hverdage.

 

Tabel 5. Resultat af kvalitetsmålinger

Årsresultater	Breve
2016 – juli til december	93,0%
2017	95,1%
2018	95,4%
2019	95,4%
2020	95,4%
2021	95,0%
2022	96,6%

4.1.4 Indberetning af klager

I medfør af §§ 14 og 15 i styrelsens bekendtgørelse nr. 727 om postbefordring og postvirksomheder skal postvirksomhederne udarbejde og offentliggøre oplysning om klageadgangen til postvirksomheden. Postvirksomheden skal ligeledes sikre, at brugerne af virksomhedens posttjenester har adgang til gennemsigtige, enkle og overkommelige procedurer for behandling af klager, særligt i tilfælde af forsinkelse, bortkomst, herunder tyveri, eller beskadigelse af forsendelser.

I tabellerne 8-11 ses fordelingen af klager samt klager med erstatning til følge, som Post Danmark har opgjort den for 2022.

 

Tabel 8. Klager breve indland

	Antal klager 2021	Heraf med erstatning 2021	Antal klager 2022	Heraf med erstatning 2022
Bortkomst	493	6	516	4
Forsinkelse	96	2	100	2
Beskadiget indhold	147	2	154	2
Total	736	10	770	8

 

Tabel 9. Klager breve udland

	Antal klager 2021	Heraf med erstatning 2021	Antal klager 2022	Heraf med erstatning 2022
Bortkomst	1.014	519	1.054	547
Forsinkelse	17	9	18	9
Beskadiget indhold	687	398	714	420
Total	1.718	926	1.786	976

 

Tabel 10. Klager pakker indland

	Antal klager 2021	Heraf med erstatning 2021	Antal klager 2022	Heraf med erstatning 2022
Bortkomst	14.243	6.814	15.136	5.263
Forsinkelse	711	96	1.281	59
Beskadiget indhold	9.552	3.337	7.086	1.859
Total	24.506	10.247	23.503	7.181

 

Tabel 11. Klager pakker udland

	Antal klager 2021	Heraf med erstatning 2021	Antal klager 2022	Heraf med erstatning 2022
Bortkomst	7.850	3.977	6.955	3.395
Forsinkelse	67	43	70	51
Beskadiget indhold	3.178	960	3.501	722
Total	11.095	4.980	10.526	4.168

Ved udgangen af 2022 var der – ud over den befordringspligtige virksomhed Post Danmark – i alt 11 virksomheder med tilladelse til at udføre erhvervsmæssig postbefordring. Det er samme antal postvirksomheder som ved udgangen af 2021.

 

Tabel 12. Postvirksomheder

Postvirksomhed	CVR
Bladkompagniet A/S	54069510
By-Expressen ApS	34475644
Bornholms Tidende A/S	35244115
Dansk Avis Omdeling A/S	26063892
Jysk Fynske Medier P/S	36503335
GLS Denmark A/S	10549744
JB Omdeling	34531641
Det Nordjyske Mediehus	18096641
PHP SERVICE ApS	36441941
Salling Group A/S	35954716
Samdistributionsselskabet Midt-Vest A/S	10108926

Postvirksomhederne skal ifølge postloven og bekendtgørelse nr. 727 af 24. juni 2011 om postbefordring og postvirksomheder årligt offentliggøre deres forretningsbetingelser, indsende en opgørelse over antal befordrede adresserede forsendelser, gennemføre målinger vedrørende deres serviceniveau, udarbejde og offentliggøre en redegørelse for antallet af klager samt ud- faldet af disse klager. Styrelsen kontrollerer i den forbindelse virksomhedernes hjemmesider for at sikre, at de lever op til disse krav i bekendtgørelsen.

Bladkompagniet, DAO og GLS leverer i stort omfang til privatmodtagere, og der er mulighed for at få postbefordret enkeltforsendelser for private afsendere og mindre erhvervsdrivende, mens de øvrige postvirksomheder enten udelukkende omdeler dagblade og magasiner eller driver pakkebokse.

I forbindelse med tilsyn af postvirksomhederne har styrelsen modtaget indberetninger fra de omfattede virksomheder, jf. bekendtgørelse nr. 727 af 24. juni 2011, herunder om serviceniveau og antallet af klager. Et udvalg af disse indberetninger, baseret på virksomhedens egne oplysninger, er nævnt nedenfor. Virksomhederne Bladkompagniet, GLS og DAO er udvalgt, da de – udover Post Danmark – er de største på markedet og i stort omfang leverer til privatmodtagere.

Bladkompagniet omdeler syv gange om ugen og har en de facto dækning tæt på 100%, men dækker principielt alle husstande i Danmark. Bladkompagniet omdeler hver nat mere end

400.000 forsendelser og kan levere dagblade til hoveddøren. Bladkompagniet omdelte i 2022 88 millioner befordrede forsendelser. Bladkompagniets målsætning er et kvalitetsmål på 99,5

% og de opnåede i 2022 en registreret kvalitet på 99,79 %.

Bladkompagniet modtog i 2022 i alt 158.457 klager, hvilket svarer til 0,21 % af de samlede forsendelser. Reklamationerne fordelte sig i 2022 med en reklamationsprocent på 0,22 % for aviser, 0,28 % for magasiner og 0,02 % for brevprodukter.

Dansk Avis Omdeling (DAO) omdeler pakker syv gange om ugen i stort set hele landet. DAO omdelte i 2022 mere end 64 millioner befordrede forsendelser. DAOs målsætning er et kvalitetsmål på 99,5 % og de opnåede i 2022 en registreret kvalitet på 99,70 %.

DAO modtog i 2022 i alt 198.715 reklamationer, hvilket svarer til 0,30 % af de samlede forsendelser.

GLS omdeler pakker med en vægt op til 30 kg i stort set hele landet, dog maximalt 20 kg til private via GLS PakkeShops. I 2022 nåede 99,4% af GLS’ pakker deres destination hverdagen efter de var afsendt fra afsender i Danmark.

GLS modtog i 2022 i alt 2.214 klager fra private, hvoraf 1.253 endte med erstatning. Af de 1253 erstatningssager med erstatning omhandlede 778 beskadigelse af pakker, 475 bortkomst og 0 forsinkelse af levering.

Postvirksomhederne skal betale et formålsbestemt årsgebyr for den generelle tilsynsindsats. Herudover skal de gennemføre målinger vedrørende virksomhedens service samt offentliggøre og fremsende redegørelsen herom til styrelsen.

Styrelsen har i 2022 modtaget i alt 1257 sager med klager over postvirksomheder, i samme periode afsluttede styrelsen i alt 138 klage sager. Det er en forudsætning for, at styrelsens kan behandle en klage, at postvirksomheden i første omgang har behandlet klagen. Mange klager når således slet ikke at blive indgivet til styrelsen, men behandles og løses af de enkelte virksomheder. Antal klager indgivet til styrelsen skal i øvrigt sammenholdes med et årligt antal breve på 170 millioner og et stigende pakkemarked. Sammenlignet med 2021 har der været en tilbagegang af antal modtagne klager på knap 34%.

I tabel 6 ses en oversigt over udviklingen af antal klager Trafikstyrelsen har modtaget.

 

Tabel 6: udvikling i antal klager

Årsresultater	Antal klager
2018	108
2019	79
2020	180
2021	189
2022	125

Langt de fleste klager til styrelsen vedrører utilfredsstillende levering af post, for lav eller manglende erstatning i forbindelse med en beskadiget eller forsvunden pakke eller manglende opfyldelse af befordringspligten. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for afgjorte klager i 2022 var 21 uger.

I tabel 7 ses fordelingen af klager, som Trafikstyrelsen har modtaget i 2022.

 

Tabel 7: Modtagne klager i Trafikstyrelsen

Antal Klager
Bortkomst	Breve	3
	Pakker	25
Forsinkelse	Breve	1
	Pakker	0
Beskadiget indhold	Breve	0
	Pakker	23
Andet8		73
Total		125

Styrelsen indsamler hvert år oplysninger om postmarkedet i Danmark. Indsamlingen er med til at sikre, at styrelsen kan udøve sin pligt som tilsynsmyndighed. De indsamlede data indberet- tes derudover til EU, hvor de indgår i arbejdet med at følge udviklingen på postmarkedet i EU. I den forbindelse anmoder styrelsen de virksomheder, som har en posttilladelse, om at afgive en række oplysninger i et spørgeskema. Indsamlingen er sket med henblik på at følge udviklingen på postmarkedet, herunder i forhold til priser, kvalitet og hurtighed.

Antallet af postvirksomheder i Danmark var 12 i 2022. En postvirksomhed er i henhold til postlovgivningen en virksomhed, der udfører erhvervsmæssig postbefordring af adresserede for- sendelser, der vejer op til 20 kg. Postvirksomhederne skal have en posttilladelse, udstedt af styrelsen og skal på forlangende give styrelsen en række oplysninger bl.a. om befordrede postmængder.

Der var i 2022 i alt beskæftiget ca. 13.0009 personer i de 12 virksomheder, hvoraf Post Danmark beskæftigede ca. 7.600. Virksomhederne omsatte samlet set for omkring 8 mia. kr. ved brev- og pakkeforsendelser i 2022.

4.4.1 Mini-analyse af det danske postmarked 2022

Styrelsen udførte i 2022 en mini-analyse af det danske postmarked. Formålet med undersøgelsen var at afklare, hvordan forskellige virksomheder arbejdede på det danske postmarked, med henblik på at få et større overblik over, hvordan markedet fungerede. Der blev til undersøgelsen udarbejdet en række spørgsmål om 3 forskellige typer forsendelser, henholdsvis dagblade og magasiner, pakker og breve, hvor der i alt blev spurgt 10 virksomheder, herunder 6 virksomheder, der havde en posttilladelse, og 4 andre virksomheder, der opererede på markedet. Undersøgelsen inkluderede ikke den befordringspligtige virksomhed, da formålet var at afklare, hvordan markedet så ud, uden en befordringspligtig virksomhed.

Virksomhederne fik tilsendt spørgsmålene for de services, der fandtes at være relevante for dem. Der blev blandt andet undersøgt omdelingsfrekvens, dækningsgrad og prissætning.

For alle 3 typer af forsendelser var der, ifølge det oplyste, mindst en landsdækkende service. For breve var der dog kun én virksomhed, der tilbød landsdækkende service. Det samme gjorde sig gældende for blade og magasiner. Med få undtagelser blev det oplyst, at der var en ensartet leveringstid i hele landet.

Endelig blev det oplyst, at der var ensartede priser. Der kunne dog i nogle tilfælde være tillæg ved yderområder.